枯水期的丹江口水库，水色清碧，水质优良。

　　汉江，人称中国“蓝色的多瑙河”，是长江最大的支流，发源于秦岭南麓，流经陕西汉中、安康，进入湖2005年09月13日北，从汉口入长江，全长 1577公里，是我国目前人口稠密地区比较干净的一条河流。今年 7月，全国人大环资委以“让人民群众喝上干净的水”为宣传主题，组织中央新闻记者采访团，深入南水北调中线水源区采访，发现这条比较干净的河流，目前正在遭遇水污染的威胁，南水北调中线水源防污治污面临严峻考验！

　　上游?{污能力已达到二类水质的临界状态

　　南水北调中线水源区指的是丹江口水库大坝以上的汉江上游地区，包括汉江和丹江两大水系。涉及陕、甘、豫、鄂、渝、川5省1市47个县（市、区），土地总面积9.52万平方公里。从目前来看，上游的污染源主要是来自于农业面源污染和城镇生活污水及城市垃圾的排放。

　　水土流失是造成农业面源污染的首要因素。根据陕西省水利厅提供的数据，水源区目前急需治理的水土流失面积还有 29878平方公里，占流域总土地面积的 45％，上游地区严重的水土流失将大量坡耕地农药、化肥、土壤中的营养元素等一些动植物腐败物质带入江中，使水体中的悬浮物、BOD、COD、TP浓度增加，而到了汛期，汉江干流段水质变浑，虽然流量比枯水期大的多，但以上物质浓度比枯水期明显增强。

　　陕西省人大的调查结果表明，汉江上游水系共有296个排污口 ，其中工业排污口 135个，生活排污口 90个，混合污水排污口 71个，每年污水的排放量超过1.16亿吨， 90％的污水直排汉丹江干支流；年产生的 156万吨垃圾，有的只是简单?\埋，有的直接倒进江里，但更多的是堆放在江边，经过日晒和雨水浸淋和冲刷，将有毒有害物质排入水体，污染江水，造成流经城镇河段水质严重超标，河流污染呈逐年上升趋势。

　　汉中和安康两市环保部门介绍，生活污水和生活垃圾占到汉江污染源的６５％。目前除了汉中市城区刚刚建成一个污水处理厂外，汉中各县及安康市均没有生活污水处理厂，每年两市5600多万吨城镇生活污水不经任何处理，直接排放入汉江及其支流；每年有近６０万吨的生活垃圾不经处理或简单处理集中堆放在汉江沿岸及其支流河道，有的甚至直接将垃圾倾倒入河，可见，汉江变成了城镇排污的“绿色通道”。

　　特别是堆放在江边的固体废弃物，汛期洪水上涨，经水浸淋，将固体废气物中的有毒有害物质直接溶进水体。需要特别指出的是，固体废弃物对水质的影响是长期的、潜在的。

　　生活污水和生活垃圾对汉江水质的影响已经开始显现出来，个别城镇段水域已发生季节性水质富营养化现象。 据陕西省人大提供的资料，目前汉江COD的年排放量已达到45870吨，其中生活污水 8680万吨，COD41100吨；工业污水 2940万吨，COD4770吨，生活污水排放量及 COD排放量超出工业废水两倍多倍，成为污染水源的主要原因。

　　按二类水质标准测算，汉江的COD容量为5.2万吨，而目前的排放量已达4.6万吨，排入汉江的污染量与容纳的最大负荷量相比已接近临界状态。

　　水源区环境治理基础设施建设严重滞后

　　采访中，记者了解到，汉中、安康两市环境治理基础设施建设严重滞后，已成为制约防污治污的“瓶颈”。

　　沿925公里长的汉江水源区采访，记者看见环绕丹江口水库的十堰市所辖五县一市城镇都没有城市污水处理厂，生产生活污水大多没有处理设施。郧县紧邻水库上游，该县城镇每年产生700万吨生活污水，按规划要建4个小型污水处理厂，但地方缺建设资金，工程没有启动。

　　十堰市城区人口已达50余万，日产30多万吨污水，以前只有一个日处理8000吨的小污水处理厂，直到2003年，才投资2．76亿元建成规模为日处理污水16．5万吨的神定河污水处理厂，但年运行费用高达３９００多万元，污水处理厂的运转举步维艰，由于没有足够的资金支撑，新建的污水处理厂不得不处于“晒太阳”的闲置状态。

　　记者在这个污水处理厂采访时，厂长朱万群介绍说，自建成以来，由于缺少运行经费，污水处理厂一直处于间歇式运行状态，开少停多。为了保证污水处理厂能运转，市里从2002年10月1日起，先后两次提高自来水价格，从中提取污水处理费用，但缺口仍很大，仍不能保证污水处理厂正常运行。而且，污水处理厂建设的贷款至今无力偿还，到今年４月，累计欠利息1150万元。

　　汉中市设计规模 10万吨的污水处理厂，也因资金缺乏，日处理能力只能达到 5万吨，但也同样存在稳定运行的困难。该厂是利用丹麦政府贷款从欧洲引进的先进设备，采用氧化沟工艺的二级生化处理技术处理污水。自 2004年 4月试运行一年来，污水处理基本能稳定达标，但因资金缺口大，现在只能达到设计出力的一半。厂长李海告诉记者，资金缺口是制约运行的“瓶颈”。目前从居民每吨自来水中提取0.36元的污水处理费，一年只有 680万元，只能解决一半的运行费用，只有在现行标准上再提高 0.30元，才能维持正常运转，但现在 0.66元的污水处理费对这一地区低收入的群体来说，已经很难接受。而城市垃圾处理，上游目前还没有一座垃圾无害化处理设施。

　　城镇环境治理的基础设施建设严重滞后，污水和垃圾不能集中处理，是造成丹江口水库水质下降的重要原因。按照规划，“十一五”期间，陕西省拟将建设污水处理厂 16座，日处理污水能力 55万吨，投资 15.2亿元（含管网建设费，每吨水建设投资 2500元）；垃圾处理厂 13座，日处理能力 3920吨，投资 7.76亿元；医疗垃圾 3座，投资0.75亿元。三项共投资 23.71亿元，但实际完成投资仅 3.94亿元，占计划投资的 16.6％，由于经费欠缺，污水处理厂的管网建设滞后,目前只建设了2个污水处理厂，2个垃圾厂，另一个尚在建设中， 但5座城镇环境治理设施不仅规模小，而且至今没有一家能够稳定运行。

　　京津华北受水区 ：5年后能喝上干净的丹江水吗？

　　南水北调中线工程主要供水目标是京津及华北地区,主要供水对象是城市生活和工业用水,兼顾生态、环境与其他用水，规划的受水区涉及城市为北京、天津、石家庄、郑州、安阳、新乡、邯郸、保定等１３０余座大小城市。目前输水干渠工程已经启动，丹江口水库大坝加高工程将于今年底动工。

　　根据国务院南水北调总体规划，中线从丹江口水库陶岔渠首取水， 2010年将全线??通，正式竣工通水，年调水量为 95亿立方米 ，水质目标要求达到二类地表水，从 2005年到2010年，离通水的时间仅有 5年，水源地的水质保护是南水北调中线工程的生命线。

　　防污治污，直接关系到中线调水的成败， 5年的时间能治理好汉江上游水源区吗？特别是一些污染比较严重的支流 ，如果治理速度赶不上污染速度，甚至是远远滞后于污染速度，那么“一库清水向北流”有可能成为泡影。

　　长江水利委员会监测的结果表明：目前，汉江上游水质的总体特征是干流及主要支流，总体水质达到国家二类水，支流劣于干流，城市江段劣于非城市江段，部分支流水域存在明显的污染带，而汇入干流的支流则多为四类水质，个别次级河流水质甚至为五类。

　　陕西省环保局提供的水质监测报告，水源区的 9个断面，有2个是一类水质，6个为二类水质，1个为三类水质，主要污染因子是化学需氧量和氨氮。

　　从目前来看，丹江口水库总体水质达到国家二类饮用水标准，但总氮已超过地表水二类指标的1.3倍。这个“红色信号”至少说明汉江上游水源区来自农业面源的污染十分严重，但目前我国治理农业面源污染尚处于起步阶段，而南水北调中线水源区的面源污染却完全处于“自由主义”状态。

　　陕西省水利厅提供的资料显示，陕南地区坡耕地平均每年每亩流失表土 1．5厘米，约消失12吨土壤，相当于每亩每年损失氮磷肥 270公斤。土地肥力的降低，迫使农民不断增加化肥使用量。20世纪90年代末与 80年代中后期相比，化肥使用量由每年 9．8万吨增加到 17．1万吨，增加了 1．8倍，单位面积使用量增加了 3．1倍。

　　如果这样持续下去，水源污染物排放总量不能限制在环境自净能力且处于良性循环的允许范围之内，再加上未来人口的增长和经济发展的压力，汉江干支流水质将会继续恶化，也许要不了三年就会下降到三类水或四类水。按照国家标准，作为地表饮用水源，水质至少要优于三类，如果5年后丹江口水库的水质低于这个标准，那么调过去的水将是一渠污水。

　　面对汉江中上游遭遇水污染的现状，国务院南水北调工程建设委员会办公室主任张基尧说：“（如果）调来的是一渠污水的话，我们是办了一件劳民伤财的事情，我们就没有办法向受水区人民进行交代。”生命之水怎样才能减轻污染压力？

　　没有可持续的河流，哪来可持续的发展？仅就目前状况来看，汉江中上游水源保护，任重道远。

　　从生存环境上看，丹江口库区人口密度大，土地负荷重，生态与环境脆弱；山地灾害多、水土流失严重，面源污染严重，地区，破坏生态与环境的情况突出；从经济能力上看，陕南地区目前 74％的县仍然是国家贫困县，长期以来靠“吃财政饭”维持，城市产业结构不合理，工业基础薄弱，财政收入难以为继，更无资金投入防污治污的项目。

　　根据陕西省财政厅提供的数据，2004年，汉中、安康、商洛三个市的财政收入分别为 7.5亿、4.3亿、2.9亿，实际支出为 20.8亿、16.2亿、13.2亿，财政自给率不足三分之一，而其中省财政对三市各项财力性补助达 34亿元。

　　在这样的一种背景和条件下，减少和缓解汉江上游的污染压力，加快建设城市生活污水处理系统，减少污水直排，确保丹江口水库是一库清水，达到国家二类水质，在 2010年调到北京，国家必须在防污治污上加大投资力度。

　　来自权威部门的数据表明，南水北调的经济效益是每年平均３００多亿元，其中工业城市用水的经济效益大约是２７７亿元，农业灌溉经济效益大约是２０亿元，防洪的效益大约是近５亿元。如何处理好水源保护区、涵养区和用水区的利益关系，建立投资转移和补偿机制，应当成为政府关注的一件大事。国家有关部门应该发挥市场对水资源配置的调节作用，从用水区经济效益中抽取一部分，对水源涵养区进行补助，改变上游受苦下游享福的不公平、不平等的现象，并借以强化其生态保护的经济实力。

　　随着南水北调中线工程进度的加快，调水时间逐步逼近，推进城市环保基础设施建设和运营体系更是迫在眉睫，为缓解汉江日益严重的污染危机，一些专家学者纷纷发表观点和看法。

　　面对严重的水土流失，一些水保专家担忧，随着地表土大量流失，流域内土地沙化越加严重，水源涵养也越来越困难，这是确保汉江水量安全的最大障碍。 而像陕西汉中和安康这样的贫困山区，靠自身力量难以走出生态与环境恶化和社会经济发展落后二者不断加重的“发展陷阱”。

　　陕西省水利厅表示，水源区目前治理水土流失每平方公里投资仅 6万元左右，按照国家的政策标准，治理每平方公里水土流失面积需投入 45万元，而目前国家每年投入项目区的经费不到 1000万元，只能解决 100多平方公里的治理任务，如果按照这样的速度进行下去，至少还需要 50年的时间才能低标准地治理完，这样低投入低标准的治理与日益严重的水土流失不相对称。

　　对此，当地政府表示，南水北调工程应统筹考虑水源区、涵养区和用水区的发展和兼顾各方利益，国家应加大对汉江上游生态环境的保护和经济发展的支持力度，加强汉江上游的生态建设，减轻秦巴山区的土地承载能力，确保汉江水质稳定达标。

　　还有一些专家认为，目前的问题是作为南水北调中线工程的主要水源区，汉中和安康两市需要界定更多的公益林，以充分发挥其涵养水源，治理水土流失的功能。此外，还应继续加大退耕还林支持力度，逐步减少坡耕地的水土流失，对“三无”（无地、无路、无电）的高山居民移民搬迁，将生态移民作为扶贫工作和生态建设重点项目优先支持。

　　如何提高水源区的防污治污能力？一些专家建议，国家应将水源区纳入南水北调水污染综合整治规划，加大对流域内水污染的防治力度，以推进汉江流域可持续发展战略的实施，使汉江水资源保护区和水源涵养区得到经济支持和政策优惠。而当地政府表示，在国家即将出台的《丹江口库区及上游水污染防治与生态建设规划》方案中，到 2010年，安康和汉中两个地区只安排了 4个污水处理厂的建设项目，总投资 5.9亿元，其中国家投资仅 2.5亿元，资金缺口与水源区的实际需求相差甚远。

　　目前我国80％左右的污水处理及配套系统还是事业单位或准事业单位的运营方式，大多是政府收费，给污水处理厂按事业单位拨款，致使投资匮乏、效率低下。抓紧改革我国污水处理投资、建设、监管政府完全“一肩挑”的运行方式，让国家的钱真正“坐上市场经济的快车”是关键。 如果利用市场机制，引入符合行业特征、有限且有效的竞争，改变原来的投资、建设和运营体系，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化，将会降低建设成本，提高国家投入资金的使用效率。

　　专家建议，污水处理厂应实行厂网分开建设，整体运营。管理和成本核算相对比较容易的污水处理厂，可以明确由社会资金来建；具有资源统筹配置特征的管网系统，则由政府根据规划来投资。但是在具体管网系统建设上采取招标方式，让专业公司进行管网建设，政府只需负责资金的拨付和工程质量、进度的监督，以提高建设效率。 投资、建设、管理、运营相对分开，投资者真正为自己的投资负责，不仅能够减少不必要的资金浪费，而且还能降低污水处理厂的最终运行成本。

　　另一种有利于生态经济发展的观点是，国家应结合生态学家和经济学家观点，让经济学家与生态学家携手，经济原理与生态原理同构，根据水源区资源总量和环境容量的实际需要，提出有利于生态经济发展的产业结构和经济模式，加速实现水源区传统经济向生态经济的转换。

　　事实证明，为保护汉江是游水源和水质，当地社会经济发展受到严重制约。据汉中和安康两市统计，1999年以来关闭企业和调整产业结构而减少的工业总产值７亿多元，利税总额近6000万元，减少工作岗位近1500个。汉中市政府提供的情况表明，为保护汉江水源和水质，他们还将在经济利益上付出巨大代价。据估算，仅工业产业结构调整，全市仍需关停５２户企业，每年直接影响工业总产值近５亿元，利税总额３０００多万元，并将导致１万多人失业。

　　据国务院南水北调办公室主任张基尧透露，为确保水质要求，国家有关部门制定的《《南水北调中线工程水污染防治和水土保持规划》即将出台，该规划对丹江口库区及上游划定不同区域加以保护,并从法制、行政、经济等多方面进行综合治理，为落实科学发展观，实现我国流域水污染防治和水土保持、生态建设相结合的新模式，同时对促进该区域经济社会可持续发展、实现“南北双赢”都具有重要意义。（中国水利报记者 刘铁军） 

位于安康城区江南的污水排放口，未经处理，直排汉江，无雨季节正常排放污水量每小时约1200吨。目前，汉江上游类似这样的排污口共有296个。

陕西旬河是汉江的一级干流。站在海拔300米的宋家岭，老城和小河北新城被旬水环绕呈“S型的结构，构成一幅结构严谨的天然太级图