珠江流域示意图 

　　就有全国政协委员提出“建立珠江流域生态补偿机制，由广东向广西、云南、贵州提供流域生态补偿”的提案，“两会”代表、委员和部分水资源专家纷纷发表意见。很多人认为，生态补偿机制的设立是未来治理流域生态环境的方向。 

　　不过，也有代表和专家认为，生态补偿机制和环境污染赔偿机制都是整治流域生态环境的重要手段，两者不能偏颇。同时，治理珠江这样的大流域环境问题，急需建立跨行政区域的协调机制。

　　针对珠江流域下游珠三角地区的严峻“咸潮”，全国政协委员陈开枝与云南、贵州、广西和广东等省区的政协委员联名提出提案，建议在珠江流域设立“流域生态补偿”机制。因为加大珠江流域中上游的生态环境建设，保护森林培育和恢复森林植被，保护珠江流域水质，增加水量，才是防范珠三角地区“咸潮”的根本。 

　　　中上游生态环境恶化珠三角“咸潮”危害严重 

　　“咸潮”让很多广东人每年喝“盐水”。由于珠江流域持续干旱，水面下降，海水倒灌。到2004年秋后，珠江咸潮发展成为几十年来最为严重的灾害，2005年到2006年年初珠江流域下游珠三角地区遭遇了两次大咸潮的袭击，造成了巨大的社会影响和经济损失。 

　　为了应对咸潮，珠江流域中上游的广西、贵州两省区先后从天生桥水电站和岩滩水电站调淡水6.85亿立方米和5.5亿立方米给流域下游珠江三角洲压咸。 

　　有关专家分析认为，珠江流域下游珠三角地区出现严重“咸潮”最根本的原因是，珠江中上游生态环境恶化，削弱了涵养水源的能力。珠江流域中上游地区的广西、云南、贵州等省区森林覆盖率偏低，水土流失严重，森林涵养水源功能不强，导致2002年以来珠江水流量日益减少，海水倒灌。 

　　由于珠江全流域的生态恶化，本来只是作为非常手段和应急措施的调水压咸行动，今后几年甚至更长的时间里或将成为经常性措施。 

　　为了改善珠江流域的生态环境，广西、云南、贵州3省区先后实施了退耕还林、珠江防护林一期工程、珠江防护林二期等工程。以广西为例，2001年以来，广西大力退耕还林，实施的珠江防护林一期工程、二期工程共造林684万亩，投资10亿元。但由于资金总量有限，每年的造林面积和投资仍然无法满足规模建设和改善整个生态环境的需要。 

　　“补淡压咸”治标不治本，有专家认为，如果不从根本上改善珠江流域中上游的生态环境，从长远来看将无水可调。 

　　委员提议应建补偿机制四省区宜设联席会议制度 

　　针对上述的严峻形势，全国政协委员陈开枝联合云南、贵州、广西和广东等省区的委员联名提出提案，建议在珠江流域设立“流域生态补偿”机制，因为加大珠江流域中上游的生态环境建设，保护森林培育和恢复森林植被，保护珠江流域水质，增加水量，才是防范珠三角地区“咸潮”的根本。 

　　委员们认为，除国家继续给广西、云南、贵州提供生态补偿外，广东省作为流域下游地区生态收益者，也应该对这三省区给予补偿。他们建议，在广东省财政建立珠江流域中上游地区水源林保护建设专项资金，主要用于中上游地区为涵养水源保护和建设水源林、修建水利设施等项目的投资等。 

　　另外，广东、广西、云南、贵州四省区应尽快建立四省区政府珠江流域中上游地区生态补偿联席会议制度，启动关于实施生态补偿的具体措施和标准、流域中上游三省区确保提供稳定优质水源和增加水量的责任等问题的协商进程。 

　　北京市为喝水每年补偿密云地区 

　　中国政法大学环境法专家、《水污染防治法》修订案起草人王灿发教授介绍，北京城区的饮水水源大部分来源于密云水库。按理说，密云地区也需要发展经济，也需要开挖铁矿。密云水库地区在北京来说属于比较贫穷的地方，“如果开发铁矿资源，他们早就富起来了”。但密云必须为北京城内的饮水安全牺牲自己的矿产资源。这样，北京市就建立起了生态补偿机制。 

　　具体做法是，北京市区的市民在交纳水、电费时，要按一定比例交纳补偿款。最后，这一补偿款集中起来用于支持密云地区发展其他产业，前提条件是密云地区放弃开发铁矿资源，并保证密云水库水质的稳定。“这是典型的生态补偿机制。”王灿发说。 

　　不过，王灿发同时认为，生态补偿机制在北京适用，但并不表示它可以适用于长江流域、黄河流域或者珠江流域。就珠江流域来说，它的生态问题比密云要复杂得多。密云水库地区是个面积有限的区域，它还位于北京行政区划内，而且受限制的铁矿开发也是单一项目，这些因素相比其他流域来说都显得非常简单。这样一来，密云水库地区生态补偿机制的建立、制定和监督都相对容易。 

　　而珠江主干道地跨四省区，流域面积大，影响生态的因素繁杂，加上又是跨省级行政区域，在这么大的范围内建立起生态补偿机制，对应的问题要复杂得多，短期内也很难研究出相应的对策。 

        母亲河珠江 

　　珠江是我国七大江河之一，从水量计仅次于长江居全国第二。珠江发源于云南省东北部的马雄山，干流流经云南、贵州、广西、广东四省区。珠江流域在我国境内的面积为44.21万平方公里，另有1.1万余平方公里在越南境内。 

　　珠江流域内多为山地和丘陵，占总面积的94.5%，平原面积小而分散，仅占5.5%。总的地势是西北高，东南低。西北部为平均海拔1000~2000米的云贵高原，在云贵高原以东是海拔在500米左右的两广丘陵，广西以及云贵高原东部广泛分布着石灰岩，以云南的石林和广西的桂林山水最为典型，珠江下游的冲积平原是著名的珠江三角洲。 

　　珠江流域由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河等四个水系所组成。西江是珠江的主干流，全长2214公里，由南盘江、红水河、黔江、浔江及西江等河段所组成，主要支流有北盘江、柳江、郁江、桂江及贺江等；北江主要支流有武水、连江、绥江等；东江主要支流有新丰江、西枝江等；西北两江在广东省三水市思贤窖、东江在广东省东莞市石龙镇汇入珠江三角洲，经虎门、蕉门、洪奇门、横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门及崖门等八大入海口汇入南海，构成珠江独特的“三江汇集，八口分流”的水系特征。（国新图片）